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环境科学研究员。是一个环评爱好者、工作者,生态学的学习者和探索者,愿意与人交流思想和工作、研究成果的人,希望自己幸福、快乐,也希望别人幸福、快乐的人。

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对《环境影响评价技术导则 公路建设项目》的意见  

2008-12-14 15:23:35|  分类: 环境影响评价论坛 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《环境影响评价技术导则 公路建设项目》正在征求意见,请大家有时间看看原文,并对我的意见予以评论。

一,公路建设项目及其他线型建设项目分段、分级评价是正确的,这也早已为业界所推崇。

二,关于比选方案的分析、评价,环评报告应主要关注环境影响的可行性及优劣比较,至于工程技术可行性、费用效益比,可操作性主要利用工程设计资料,而不应由环评单位去完成。

三,公路建设项目特别关注临时占地,为也验收时有个比较,环评应要求报告中应逐一交代取弃土场的数量、位置、取弃土面积、取弃土量,并附现状照片。

四,对于施工期与营运期工程分析,应针对各类影响因素,结合其施工方式或营运方案进行分析,体现其层次性和逻辑性。

五,生态影响的三个等级评价范围值的商榷,与有关规定差距较大,如与正在修订的非污染生态导则及修订征求意见稿,同时与铁路项目生态评价导则所确定的范围也有较大差别(一般认为公路生态影响与铁路的生态影响基本相似)。同时,又给出一个以植物群落完整性为基准确定评价范围的一个“无边际”的评价范围。

六,湿地生态系统应属水生生态系统,不应人为分割,作为导则应特别注意逻辑性。

七,作为生态一级评价就应该要求其通过3S技术绘制相关图件,而不是“有条件”时,要求不严密。

八,评价结论应该是完整的,一体的,没必要将一条公路的三级、二级、一级分别给出一个结论。如果按该导则,一条公路针对不同路段分别提出三个评价等级,就应该给出三个结论。

九,现状评价中可以依据确定的评价指标进行评价,但在陆生生态现状评价“结论”中(6.3.4.1),是没有必要“确定评价指标”的,结论中怎么还需要确定评价指标啊?

十,在生态影响预测评价中,提出“分析预测项目对评价范围内生态敏感区域的潜在影响”。评价范围内有生态敏感区时,就不应该是三级评价了,至少应该是二级评价。而且这种潜在的影响也不是三级评价能够做到的,二级以上的评价才应预测潜在影响。

十一,生态影响预测评价的结论应该“简而明”,但从本公路导则来看,结论反而比预测评价内容还多,有点本末倒置。

十二,一条公路评价直接影响、次生影响是可以做到的,但要评价对一条公路的生态影响进行累积影响是难以做到的,也没有必要。除非是公路网规划环评。

十三,对于生态敏感区评价,如自然保护区、风景名胜区,一般均有规划,应该分析其规划的保护要求,进而分析工程建设是否符合其保护要求。

十四,《风景名胜区条例》,已正式颁布,暂行条例早已废止。

十五,关于水土保持,首先要明确什么情况下需要编制水土保持方案,应与“水土保持法”相对应。

十六,对于水土保持,水利部有规定的一整套编制、审批程序,环评主要利用水土保持方案报告的成果,而不是重新编制水土保持方案。本公路导则提出了太多的水土保持要求,将水土保持列为本导则的重点了,似乎有另起“炉灶”,与水利部水土保持部门脱节。

十七,从本导则的“景观影响评价”内容来看,本来就是对“景观美学”与“价值”的评价,但似乎又不愿意承认。如在8.1.2中提出弱化景观美学质量及价值的评价,但在8.4.2中却又提出“当公路与景观敏感区美学价值构成视觉冲突时,应提出相应的替代或减缓措施方案”,将景观美学评价列为非常重要的评价,而不是前面所说的“弱化”。

而且附录中关于景观评价的方法,完全是人为主观因素在作用,且存在很多不确定或确定不合理的、值的商榷的内容。

十八,在水环境影响评价中,评价范围“以桥梁跨越水体时,为上游100米,下游1000米范围内”,但随后又提出“当受纳水体为开放性地表水水域时,评价范围应为排污口下游100米”。前后矛盾。再者,如果下游1000米外有饮用水源取水口时,难道不应考虑?

十九,在环境空气影响评价中,以50户居民作为评价等级判断标准,缺乏法规和科学依据,难道47户就不考虑了?应以自然村为依据。

环境空气影响评价没有必要分一级、二级和三级评价。本来就应该是简化的,特别是随着无铅汽油的使用,汽车尾气的污染明显减弱,且也不环评报告和建设单位能够解决的污染问题,只能通过绿化等措施来改善,这也是项目建设中的应有之意。至于服务区、收费站的锅炉房一般均为小型锅炉,提出污染防治措施即可,完全没有必要分成三级,进行预测分析与评价。没有必要做脱离实际的多余工作。

二十,对社会环境的影响,应关注通道设置的合理性、安全性和便利性。

二十一,公众参与,公告张贴在乡政府所在地,本身就是错误的。就应该张贴在自然村的公示栏或公众能够看到的地方,贴在乡政府有多少人能看到啊。很多村民一年都不一定去一次乡政府。

二十二,环境监理规定的内容不完整,不全面。这本来就是当前环境影响评价及竣工验收的弱项,也是很多建设单位和监理单位所迷惑的,应在本导则中强化,但却没有做到。重大项目,特别是涉及敏感生态保护目标,进行一级评价的项目,应提出施工期的环境监理,附具必要的格式、具体的监理方式和监理内容,也就是让业主及监理单位知道如何实施环境监理,具体如何操作。

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